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一、清洁生产理论背景
二十世纪以来，随着科技的迅猛发展，人类征服自然和改造自然的能力大大增强，人类创造了前所未有的物质财富，人们的生活发生了空前的巨大变化，极大地推进了人类文明的进程。另一方面，人类在充分利用自然资源和自然环境创造物质财富的同时，却过度地消耗资源能源，造成了严重的资源短缺和环境污染问题。二十世纪六十年代以后发生了一系列震惊世界的环境公害，威胁着人类的健康和经济的进一步发展，西方工业国家开始了大规模的环境治理。这种“先污染、后治理”的“末端治理”模式虽然取得了一定的环境效果，但并没有从根本上解决经济高速发展对资源与环境造成的巨大压力，资源短缺和生态破坏日益加剧。“末端治理”的环境战略的弊端日益显现：治理代价高，企业缺乏治理污染的主动性和积极性；治理难度大，并存在污染转移的风险；无助于减少生产过程中资源的浪费。
在吸取末端治理经验教训的基础上，西方工业国家从二十世纪八十年代开始探索预防为主的环境战略，并逐步形成了废物最小、源头削减、无废和少废工艺、污染预防等新的污染防治战略。1989年，联合国环境规划署在总结上述经验的基础上，首次提出清洁生产的概念，并制定了推行清洁生产的行动计划。1992年，联合国环境与发展大会通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，号召世界各国在促进经济发展的进程中，大会呼吁各国调整生产和消费结构，广泛应用环境无害技术和清洁生产方式，节约资源和能源，减少废物排放，实施可持续发展战略。清洁生产正式写入《21世纪议程》，成为通过预防来实现工业可持续发展的专用术语。从此，清洁生产在全球范围内得到广泛推行。
在1994年3月国务院通过的《中国21世纪议程》中列入了清洁生产的内容。有关清洁生产的项目也被列入第一批优先项目计划之中。
二、清洁生产的概念、内容、和意义
（一）、清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”
（二）清洁生产的内容
1、对生产过程，资源和能源利用合理化。对于企业来说,应在其生产过程、产品和服务中，最大限度地做到：充分利用可再生能源、新能源和清洁能源；采取节能技术和措施；节约原材料和能源，少用昂贵和稀有的原料；尽量少用和不用有毒有害的原料；采用无毒、无害的中间产品，利用二次资源做原料，对物料进行内部循环利用；选用少废、无废工艺和高效设备；尽量减少生产过程中的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强振动等；采用可靠和简单的生产操作和控制方法；完善生产管理，不断提高科学管理水平。
2、对于产品，产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品的包装合理；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理。这就意味着降低和减少产品从原材料使用到最终处置的全生命周期的不利影响；对服务要求是将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
3、实现经济效益最大化。也即减少原材料和能源的使用；减少中间产品;采用先进工艺和高效的生产技术；降低资源和能源损耗；提高产品质量和完善企业管理制度；安排合理的生产进度;树立良好的企业形象。通过不断提高生产效率，降低成本,增加产品和服务的附加值，以获得较大的经济效益。
4、对人类和环境危害最小化。减少生产过程中的各种危险因素；采用少废或无废的生产技术和工艺；减少有毒有害物料的使用；物料易于回收、复用和再生；使用可回收利用的包装材料，合理包装。
（三）、清洁生产的意义
沿用以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统模式，经济发展正愈来愈深地陷入资源短缺和环境污染的两大困境：一是传统的发展模式不仅造成了环境的极大破坏，而且浪费了大量的资源，加速了自然资源的耗竭，使发展难以持久；二是以末端治理为主的工业污染控制政策忽视了全过程污染控制，不能从根本上消除污染。而清洁生产恰能较好地解决这两方面的问题，具有以下显著优点。
1、实行清洁生产可大大降低末端处理的负担
末端处理是目前国内外控制污染的最重要手段，为保护环境起着极为重要的作用，如果没有它，今天的地球可能早已面目全非，但人们也因此付出了高昂的代价。
据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元，占GNP的2．8％，成为国家的一个严重负担。我国近几年用于三废处理的费用一直仅占GNP的O．6％一0．7％左右，已使大部分城市和企业不堪重负。
清洁生产可以减少甚至在某些情形下消除污染物的产生。这样，不仅可以减少末端处理设施的建设投资，而且可以减少日常运转费用。
2、实行清洁生产可提高企业的市场竞争力
在当前的国际贸易中，与环境相关的绿色贸易壁垒已成为一个重要的非关税贸易壁垒。按照WTO有关例外措施的规定，进口国可以以保护人体健康、动植物健康和环境为由，制定一系列相关环境标准或技术措施，限制或禁止外国产品进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。在WTO新一轮谈判中，环境与贸易问题将成为焦点问题之一。近年来，发达国家为了保护本国利益，设置了一些发展中国家目前难以达到的资源环境技术标准。为了维护我国在国际贸易中的地位，避免因绿色贸易壁垒对我国出口产品造成影响，只有实施清洁生产，提供符合环境标准的“清洁产品”，才能在国际市场竞争中处于不败之地。因此，清洁生产可以促使企业提高管理水平，节能、降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益。同时，清洁生产还可以树立企业形象，促使公众对其产品的支持。推行清洁生产将不仅对环境保护而且对企业的生产和销售产生重大影响，直接关系到其市场竞争力
3、清洁生产可以最大限度地利用资源和能源，通过循环或重复利用，使原材料最大限度地转化为产品，把污染消灭在生产过程之中。通过改进设备或改变燃烧方式，进一步提高能源的利用率，既可减少污染物的产生量与排放量，又可节约资源与能源，用较少的投入获得较大的收益，具有显著的经济效益。
4、清洁生产可以避免和减少末端治理的不彻底而造成的二次污染。因为清洁生产采用了大量的源头削减措施，既可减少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的转化率，减少物料流失和污染物的产生量及排放量，因此而减少二次污染的机会。
三、可持续发展理论
可持续发展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一个新概念。１９８７年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。
可持续发展的统一定义是：为满足当前需要以不损害未来各代需要为前提：“不损害未来各代需要”等价于维持生态和社会可持续发展适当水平。其目标为：促进经济增长；提高经济增长质量；满足社会对就业、食品、能源、水资源及卫生方面的基本需要；将人口控制在可持续水平；保护和加强资源基础；对技术重新定向和对风险进行管理；在决策中将环境与经济学相结合；重构国际经济关系。
综上所述，可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。
四、清洁生产与可持续发展的关系
持续发展的理论使工业发达国家逐渐认识到人类应该适应增长和发展的需要，改变对资源和环境进行掠夺式的传统发展模式，向不超出资源和环境承载能力的可持续发展模式转变。
清洁生产给人们以全新的概念，即把工业生产污染预防纳入可持续发展战略的高度；可持续发展理论成为清洁生产的理论基础，清洁生产是可持续发展理论的实践，以保证环境和经济协调发展。
清洁生产谋求在工业生产过程中和产品设计过程中，防止污染空气、水和土壤，减少废弃物，以减少对人类的危害。清洁生产也是一种认识世界的哲学思想，一般认为，伴随经济增长必然产生污染，但必须将污染控制在一种相对能接受的水平。经济发展要考虑到自然生态环境的长期承载能力，使环境和资源既能满足经济发展目标的需要，又能满足人民生活的需要，既满足当代人的需要，又足以支持后代人的潜在需求。与此同时，对环境保护要充分考虑到一定经济发展水平下的经济支持能力，采取积极可行的环境政策，配合和推进经济发展。因此，清洁生产是可持续发展的重大战略行动，是一项复杂的系统工程。
清洁生产是实施可持续发展战略的必然选择。改革开放二十多年来，中国经济的发展令世界瞩目，生产力水平迈上了一个大台阶，综合国力显著增强，人民生活水平显著提高。与此同时，生态建设和环境保护得到加强，特别是近5年，我国的环境保护工作取得了显著成绩。但由于我国长期沿用粗放型的经济增长方式，结构不合理，技术装备落后，尽管加大了环境治理的力度，但是资源供给不足，环境污染严重，生态破坏加剧的状况并没有从根本上得到解决。因此，必须转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营，在发展经济的同时，十分重视保护资源和环境。
1992年联合国环境与发展大会，第一次将环境与经济、社会的发展有机地结合在一起，提出走可持续发展道路，制定了21世纪议程，并将清洁生产作为21世纪议程优先发展的领域。国内外污染防治经验表明：清洁生产是工业污染防治的最佳模式，是实现可持续发展的必然选择。
从环境状况看：我国生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，环境形势依然严峻。一是主要污染物排放总量仍处于较高水平，远远高于环境的承载能力；二是水环境严重恶化，全国131个流经城市的河流有70％被污染；三是城市空气质量处于较重的污染水平，在开展监测的338个城市中，63.5％的城市超过国家空气环境质量二级标准，处于中度和严重污染状态；酸雨面积已占国土面积的30％；四是固体废弃物污染严重，特别是垃圾成灾。
面对日益严峻的资源和环境形势，要实现可持续发展，唯一的出路就是大力推行清洁生产。通过调整结构，革新工艺，提高技术装备水平，加强科学管理，合理高效配置资源，最大限度地提高资源利用率、减少污染物排放。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年不仅可以减少3亿吨标准煤的消耗，还将使大气环境质量得到极大改善；工业用水重复利用率若提高一个百分点，每年就可以减少近30亿立方米的取水量和废水排放量；固体废弃物综合利用率若提高一个百分点，每年就可减少1000万吨的排放量。
工业发展是人类社会发展和进步的重要标志，同时也是破坏自然、摧毁自然的主要力量，在最大利润的驱使下，资源的过度消耗、环境状况的恶化以及生态平衡的破坏出现在全球各个角落。工业发展走到了十字路口，人们重新审视已走过的历程，认识到需合理利用资源，建立新的生产方式和消费方式，清洁生产是可持续发展的必然选择。
综上所述，人口众多，资源相对不足，环境污染严重，已成为影响我国经济和社会发展的重要因素，必须从战略的高度正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系，将实施可持续发展战略放在突出的位置。可持续发展战略要落到实处，必须将推行清洁生产作为重要的措施。推行清洁生产就要从我国的实际出发,紧紧围绕我国环境保护面临的突出矛盾和问题,以科技为先导,以企业为主体，坚持推行清洁生产与结构调整相结合、与企业技术进步相结合、与建立现代企业制度相结合, 遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，实现经济效益和环境效益的统一。